החלטה בתיק סע"ש 40079-08-13

1.                         בפנינו בקשה למתן סעד זמני בגידרה אנו מתבקשים להורות על השבתו של המבקש לעבודתו כמנהל השירות הפסיכולוגי-חינוכי ופסיכולוג המועצה המקומית באר יעקב. זאת, לאחר שהמבקש קיבל הודעה מהמשיבה לפיה עבודתו מופסקת החל מיום 31.8.13.

•  
• הבקשה למתן סעד זמני

2.                         ביום 27.8.13 הוגש לבית דין זה כתב תביעה. המבקש-התובע, פסיכולוג קליני מומחה, הועסק מאז ה-20.9.04 כמנהל השירות הפסיכולוגי-חינוכי (השפ"ח) שבמועצה. לאורך כל השנים נחתמו בין הצדדים הסכמים "למתן שירותים מקצועיים" שבהם נקבעה תניה חוזית לפיה בין הצדדים לא מתקיימים יחסי עובד ומעביד. בהתאם, קיבל המבקש תשלומים כעצמאי, כנגד קבלות.

בכתב התביעה מתבקש הבית דין זה לקבוע, על פי המבחנים המקובלים לעניין זה בפסיקה, כי בין המבקש למשיבה התקיימו יחסי עובד ומעביד, וכן להוסיף ולקבוע שהוא פוטר שלא כדין. לאור זאת, מתבקש בית הדין להורות על ביטול הפיטורים ועל החזרתו לעבודה כמנהל השפ"ח.

3.                         בד בבד עם הגשת כתב התביעה הגיש המבקש "בקשה לצו מניעה וצו מניעה זמני" להכרזה על בטלות פיטוריו והשבתו לעבודתו. בהחלטה שניתנה בו ביום נקבע שעל המשיבה להשיב לבקשה עד ליום 2.9.13, וכי דיון במעמד שני הצדדים יתקיים באותו היום.

4.                         ביום 2.9.13 התקיים דיון ראשון בבקשה. בסיומו נעתרנו לבקשת המבקש לצירוף משרד החינוך כמשיב נוסף בבקשה. אשר על כן, הדיון נדחה עד לאחר קבלת עמדת משרד החינוך והתייצבותו לדיון. ביום 9.9.13 התקיים דיון בבקשה לגופה. במהלכו ניתנה החלטה, לבקשת משרד החינוך ובהסכמת הצדדים, בדבר מחיקת משרד החינוך כמשיב לבקשה (עמ' 7 ש' 12). המבקש נחקר על תצהירו, וגזבר המועצה, מר קובי שטרית, נחקר על תצהיר התגובה לבקשה מטעם המועצה. לאחר הדיון הגישו הצדדים סיכומים קצרים בכתב. עתה עלינו להכריע בבקשה.

•  
• תשתית עובדתית לכאורית

5.                         בטרם נפרט את התשתית העובדתית כפי שנפרשה לפנינו בהליך זה, נבהיר לקורא ונזהיר את עצמנו שכל הקביעות העובדתיות שלהלן הינן קביעות לכאוריות בלבד, לצורך הכרעה בבקשה למתן סעד זמני. מכאן, שאין בהן כדי לקבוע מסמרות לעניין התשתית העובדתית שאמורה להיקבע בבוא היום על ידי בית דין זה במסגרת פסק הדין שיינתן בתיק העיקרי.

6.                         המבקש הינו פסיכולוג קליני ומומחה במקצועו, בעל תואר שלישי בפסיכולוגיה. החל מיום 20.9.04 ועד למועד הגשת בקשה זו שימש כמנהל השירות הפסיכולוגי-חינוכי (שפ"ח) במועצה המקומית המשיבה.

עם כניסת המבקש לתפקידו נחתם בין הצדדים "הסכם למתן שירותים מקצועיים", בתוקף מיום 1.9.04 ועד ליום 31.8.05 (נספחים א' לבקשה). בהסכם הוגדרו תפקידיו של המבקש במפורט, נקבע שהיקף עבודתו יהיה עד שבע שעות בשבוע (סעיף 3 ח' לחוזה) וכן נקבע שתמורת שירותיו תשלם לו המועצה עבור כל חודש קלנדרי סך של 8,680 ש"ח כנגד המצאת חשבונית כדין. עוד נקבע בהסכם שהמבקש הינו עצמאי, ולא יתקיימו בינו ובין המועצה יחסי עובד ומעביד.

אחת לשנה הוארך ההסכם שבין הצדדים, כשבמהלך השנים הוגדל היקף המשרה (ההסכמים נספחים א לבקשה ולתגובה). בהסכם האחרון נקבע שהיקף עבודתו של התובע יהיה "15 שעות שבועיות לפחות" והתמורה החודשית עלתה לסך 13,680 ש"ח כולל מע"מ.

7.                         בתוקף תפקידו, אותו מילא המבקש במשך תשע שנים ברציפות עד למועד הגשת בקשה זו, היה התובע אחראי על השירותים הפסיכולוגיים שנתנה המועצה לתלמידי מערכת החינוך ועובדיה. עבודתו כללה פיקוח שוטף, ריכוז ותיאום למערכת החינוך במועצה, ייעוץ לתלמידים, הורים, מורים ועובדים, הרצאות שונות וכן פגישות פרטניות עם ילדים ומשפחות בעלי קשיים שונים. בנוסף, התמנה המבקש ביום 8.7.08 לחבר ועדת השמה במועצה (נספח ג' לבקשה).

כאן המקום לציין ולהדגיש שבפי המשיבה אין כל טענה כנגד האופן המקצועי והמסור שבו מילא המבקש את תפקידו לאורך כל השנים ועד היום (לעניין זה ראו במיוחד הצהרת ב"כ המשיבה לפרוטוקול, עמ' 8 ש' 19).

במהלך תשע השנים גדלה אוכלוסיית באר יעקב פי שתיים וחצי, ומערכת החינוך שלה גדלה בהתאמה. כך לדוגמא, בעוד שבשנתו הראשונה של המבקש בתפקיד היו ביישוב 7 גנים, בשנת הלימודים הנוכחית נפתחו בה 45 גנים. בהתאם, אף הוספו למערכת החינוך היישובית תקני פסיכולוגים, לסך של 3.5 תקנים בפועל נכון לשנת הלימודים האחרונה. לטענת המבקש, שלא נסתרה בפנינו, משמעות הדבר הייתה הרחבת האחריות שהוטלה עליו, כמו גם הרחבת מטלותיו. עוד לטענת המבקש, במהלך השנים הוא ביצע תפקידים נוספים אף מחוץ לשפ"ח, לרבות כאלה שלא קיבלו ביטוי בהסכמים שבכתב. כך, לטענתו, הוא החל לשמש כפסיכולוג המועצה לכל דבר ועניין, ובין היתר כתב חוות דעת, ניהל ישיבות שונות, שימש כפסיכולוג כונן לשעת חירום ובמקרי אסון ביישוב ועוד.

8.                         אין מחלוקת בין הצדדים שכבר בסמוך לאחר מועד תחילת העסקת המבקש היתה ידועה למועצה וגם לו דרישתו המפורשת של משרד החינוך לפיה "אין להעסיק פסיכולוג בתשלום תמורת קבלות", דהיינו שחובתה של המועצה הינה להעסיק פסיכולוגים חינוכיים אך ורק כעובדי המועצה.

כך, עוד ביום 25.9.05 העלתה הפסיכולוגית המחוזית אהובה עציוני דרישה מפורשת זו גם על הכתב, במכתב אותו שלחה הן למנהל מחלקת החינוך במועצה, והן למנהלי השפ"חים, דהיינו גם למבקש עצמו (נספח ח' 1 לבקשה).

ביום 17.6.07 כתב מנהל מחלקת החינוך במועצה למנהלת אגף פסיכולוגיה במשרד החינוך (נספח ח'3 לבקשה), עם העתק גם למבקש, שנודע לו שאין בכוונת משרד החינוך לתקצב את תקני שפ"ח בשנה הקרובה, ושהוא מניח שהדבר "נובע מויכוח שקיים עם הגב' אהובה עציוני לגבי דרך העסקת הפסיכולוגים ע"י המ.מ. באר יעקב - הפסיכולוגים עובדים באמצעות חוזה אישי ואינם עובדה המועצה". במכתבו זה הבהיר מנהל מחלקת החינוך כדלקמן: